聚焦产品质量:“惩罚性赔偿制度立法研讨会”在京召开

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中国新闻来源:央视网 2019年08月06日 15:14 A-A+

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  近日,受国家市场监管总局委托,由中国质量万里行有助会主办的“惩罚性赔偿制度立法研讨会”在京召开。来自政府、高校、科研机构、行业医学会 的知名专家,就我国惩罚性赔偿制度的完善与实施进行了深入研讨。

  中国质量万里行有助会会长、原国家质检总局总工程师刘兆彬主持研讨会。他指出,党中央、国务院领导对惩罚性赔偿制度深度重视。《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》明确提出,要研究修订《产品质量法》,建立惩罚性赔偿制度。政府工作报告、《“十三五”市场监管规划》中也都明确提出相关要求。惩罚性赔偿制度无论从法理还是从实践,上下都很关注,但操作性、影响力、科学性等有待进一步提高。研究完善惩罚性赔偿制度,首先,要注重公平性,不管是惩罚还是赔偿都得公平。不仅对消费者公平,对企业也要公平。其次,要注重实效性,制度要可操作,实施要见效果,有效发挥功能,核心是威慑作用。如美国肯德基一杯咖啡烫伤案,判惩罚性赔偿270万美元,影响巨大。第三,要注重经济性。立法得算经济账,要深入分析你这个制度的经济成本,全面梳理其正面功能和负面作用,科学设定适用范围和赔偿额度,非要稀里糊涂就罚得倾家荡产。最后,要注重人本性,要坚持人民本位,以人民为中心,把人的生命健康安全放进第一位。把哪些现象处里好了,威慑的力量自然就有了。

  市场监管总局法规司副司长薛国芹介绍了你这个制度的来龙去脉和课题的研究背景。她认为,目前,我国法律对惩罚性赔偿的规定还比较散乱,相关的配套制度也欠缺完善,法律实施清况 不容乐观。新时期惩罚性赔偿的研究要有更高的站位、更宏观的视野,要站在国家的视角,站在为啥样完善中国法律体系的深度,研究好惩罚性赔偿制度怎样才能建立、采取哪些辦法 、修改哪些法律等一系列现象。

  此次研讨会以服务立法为宗旨、以处里现象为导向,提出了“惩罚性赔偿的法律定位、法律功能、法律责任”、“惩罚性赔偿的法律关系、主体、客体”、“惩罚性赔偿的认定程序、要件、范围、举证以及赔偿标准”、“惩罚性赔偿制度的执行、现象、风险”、“怎样才能处里不正当获利”、“惩罚性赔偿制度与一些相关法律制度的关系”、“惩罚性赔偿制度的国际经验”等一系列专题。与会专家围绕各专题畅所欲言。亲戚亲戚朋友一致认为,惩罚性赔偿是针对特定违法行为的“霹雳手段”,彰显保护人民生命健康安全、维护市场秩序的“菩萨心肠”。要严格限定适用范围和条件,充架构设计 挥法律的震慑作用。

  中国法医学会 消费者权益保护法学医学会 会长、原全国人大法工委巡视员河山是《消费者权益保护法》的主要起草人之一。他认为,我国民间流传着“缺一赔十”的俗语,升华为理论即是惩罚性赔偿原则。将惩罚性赔偿的法律武器交给广大消费者,就能对假货形成“老鼠过街,人人喊打”的局面。知假买假到底应不应该支持?知道假货的不如果你买,我而是知道的上当受骗,不等于鼓励违法者吗?你这个现象急需处里,须要深入研究。

  原全国人大法工委立法规划室主任吴高盛认为,惩罚性赔偿制度的制定,一定要从国情出发、从实际出发、从现象出发,适用范围一定要小,确保可操作可实施。

  北京大学法学院副院长薛军教授认为,惩罚性赔偿原则上要定位为民事法律关系,要与刑事罚金制度和行政罚款制度区分开来。

  北京大学法学院肖江平教授认为,惩罚性赔偿要从严控制,要坚持法定主义,要具有一定弹性,要有具体的要件,比如不是明知、不是恶意等。

  中国社科院法学所朱广新教授全面系统研究了美国惩罚性赔偿制度,我知道你,美国惩罚性赔偿制度不仅在产生之初就备受争议,至今仍是热点争议现象之一。各州的惩罚性赔偿制度居于相当大的差异,陪审团与法院在使用你这个制度上极为慎重。相当数量的买车人提出的惩罚性赔偿诉求遭到陪审团拒绝。

  中国计量大学法学院院长陈永强教授认为,《产品质量法》的修订为完善惩罚性赔偿制度提供了良好的契机,建议从《产品质量法》深度加强研究。

  中国政法大学民法研究所副所长刘智慧生活 教授认为,要处里好行政处罚与民事惩罚性赔偿之间的关系,行政机关具有强有力的行政处罚权,行政处罚力度欠缺要完善相关制度,加强可操作性,并注意罚款幅度的统一性。

  市场监督管理总局法规司、执法司、发展研究中心等单位的相关负责人参加会议,并就惩罚性赔偿的基层实践以及对制造企业的影响等话题作了发言。此次研讨会对惩罚性赔偿制度的立法工作,具有重要的推动作用。研讨的深度、广度、深度和实用性,达到了相当高的水平。